প্রতিষ্ঠান প্রধানের কাছে তথ্য অধিকার (RTI) আবেদন এলে ২০ কার্যদিবসের মধ্যে যা করতেই হবে, না হলে জরিমানা

ভূমিকা: আইনগত দায়িত্ব, ঐচ্ছিক সৌজন্য নয়

তথ্য অধিকার আইন, ২০০৯ (২০০৯ সনের ২০ নং আইন) বাংলাদেশের নাগরিকদের সরকারি, স্বায়ত্তশাসিত, সংবিধিবদ্ধ এবং সরকারি বা বিদেশি অর্থায়নে পরিচালিত বেসরকারি প্রতিষ্ঠানের কাছে থাকা তথ্য পাওয়ার আইনগত অধিকার দিয়েছে। শিক্ষা প্রতিষ্ঠান — সরকারি, এমপিওভুক্ত বা নির্দিষ্ট শর্তে বেসরকারি — এই আইনের আওতাভুক্ত “কর্তৃপক্ষ” এর সংজ্ঞায় সাধারণত পড়ে (ধারা ২(খ))। ফলে প্রতিষ্ঠানে RTI আবেদন এলে তা সাধারণ দরখাস্তের মতো ফাইলবন্দি করে রাখার সুযোগ নেই।

আইনের ধারা ৯(১) অনুযায়ী দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা আবেদন প্রাপ্তির তারিখ থেকে অনধিক ২০ কার্যদিবসের মধ্যে তথ্য সরবরাহ করতে বাধ্য। এই সময়সীমা লঙ্ঘন, অস্বীকৃতি, বা ভুল তথ্য দেওয়ার ক্ষেত্রে ধারা ২৭ অনুযায়ী তথ্য কমিশন প্রতিদিন ৫০ টাকা হারে সর্বোচ্চ ৫,০০০ টাকা পর্যন্ত জরিমানা আরোপ করতে পারে, এবং সেই সঙ্গে বিভাগীয় শাস্তিমূলক ব্যবস্থা ও ক্ষতিপূরণের সুপারিশও করতে পারে।

নিচে সম্পূর্ণ আইনি কাঠামো, প্রতিটি ধারার হুবহু বিধান অনুসরণে বাস্তব কার্যপদ্ধতি এবং প্রতিষ্ঠান প্রধানের প্রকৃত করণীয় তুলে ধরা হলো।

১. “তথ্য” ও “RTI আবেদন” এর প্রকৃত সংজ্ঞা

১.১ তথ্য অধিকার আইনের ধারা ২(চ) অনুযায়ী “তথ্য” কী

আইন অনুযায়ী তথ্য বলতে বোঝায় কোনো কর্তৃপক্ষের গঠন, কাঠামো ও দাপ্তরিক কর্মকাণ্ড সংক্রান্ত যেকোনো স্মারক, বই, নকশা, মানচিত্র, চুক্তি, তথ্য-উপাত্ত, লগ বহি, আদেশ, বিজ্ঞপ্তি, দলিল, নমুনা, পত্র, প্রতিবেদন, হিসাব বিবরণী, প্রকল্প প্রস্তাব, আলোকচিত্র, অডিও, ভিডিও, অংকিতচিত্র, ফিল্ম এবং ইলেকট্রনিক প্রক্রিয়ায় প্রস্তুত যেকোনো ইনস্ট্রুমেন্ট বা যান্ত্রিকভাবে পাঠযোগ্য দলিল।

গুরুত্বপূর্ণ ব্যতিক্রম: ধারা ২(চ) এর শর্তাংশে স্পষ্ট বলা আছে — “দাপ্তরিক নোট সিট বা নোট সিটের প্রতিলিপি ইহার অন্তর্ভুক্ত হইবে না।” অর্থাৎ কোনো ফাইলের ওপর কর্মকর্তাদের হাতে লেখা মন্তব্য বা নোট শিট RTI-এর আওতায় প্রকাশযোগ্য “তথ্য” নয়। এটি শিক্ষা প্রতিষ্ঠানের ক্ষেত্রে বিশেষভাবে প্রাসঙ্গিক — কোনো নিয়োগ ফাইল বা তদন্ত ফাইলের নোট শিট চাওয়া হলে তা আইনগতভাবেই দেওয়ার বাধ্যবাধকতা নেই।

১.২ প্রতিটি RTI আবেদন যাচাইয়ের প্রাথমিক প্রশ্ন

মতামত বনাম তথ্য: RTI-এর অধীনে বিদ্যমান নথি সরবরাহের বাধ্যবাধকতা আছে, কিন্তু নতুন মতামত, বিশ্লেষণ বা মূল্যায়ন তৈরি করে দেওয়ার বাধ্যবাধকতা নেই। “প্রতিষ্ঠানের আর্থিক ব্যবস্থাপনা কেমন হয়েছে বলে আপনি মনে করেন” — এটি মতামত; “গত পাঁচ বছরের অডিট রিপোর্টের অনুলিপি দিন” — এটি বিদ্যমান নথি এবং RTI-এর আওতায় পড়ে।

২. দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা, প্রতিষ্ঠান প্রধান ও আপিল কর্তৃপক্ষ — তিনটি ভিন্ন ভূমিকা

এখানেই বেশিরভাগ প্রতিষ্ঠান প্রধান বিভ্রান্ত হন। আইনে তিনটি ভিন্ন পদ ও দায়িত্ব সংজ্ঞায়িত করা আছে, এবং প্রতিষ্ঠান প্রধান একই সঙ্গে দুটি ভূমিকায় থাকতে পারেন।

২.১ দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা (Designated Officer) — ধারা ১০

ধারা ১০(১)-(৩) অনুযায়ী প্রতিটি কর্তৃপক্ষ তার প্রতিটি তথ্য প্রদান ইউনিটের জন্য একজন করে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নিয়োগ করবে — আইন কার্যকর হওয়ার বা ইউনিট সৃষ্টির ৬০ দিনের মধ্যে। ধারা ১০(৪) অনুযায়ী নিয়োগের ১৫ দিনের মধ্যে তথ্য কমিশনকে লিখিতভাবে অবহিত করতে হবে।

শিক্ষা প্রতিষ্ঠানে এই দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা কে — তা প্রতিষ্ঠানের নিজস্ব প্রশাসনিক আদেশ বা মন্ত্রণালয়/অধিদপ্তরের নির্দেশনায় নির্ধারিত থাকে। প্রতিষ্ঠান প্রধান স্বয়ংক্রিয়ভাবে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নন, যদি না তাঁকে নির্দিষ্টভাবে সেই দায়িত্ব দেওয়া হয়ে থাকে।

২.২ আপিল কর্তৃপক্ষ (Appellate Authority) — ধারা ২(ক)

আইনের সংজ্ঞা অনুযায়ী আপিল কর্তৃপক্ষ অর্থ:

• কোনো তথ্য প্রদান ইউনিটের অব্যবহিত ঊর্ধ্বতন কার্যালয়ের প্রশাসনিক প্রধান; অথবা
• ইউনিটের ঊর্ধ্বতন কার্যালয় না থাকলে, সেই ইউনিটের প্রশাসনিক প্রধান নিজেই।

এই বিধানটির বাস্তব অর্থ কী? একটি বিদ্যালয় বা কলেজে যদি প্রধান শিক্ষক/অধ্যক্ষ দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা না হয়ে অন্য কোনো কর্মকর্তা (যেমন সহকারী শিক্ষক বা অফিস সহকারী) দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা হন, তাহলে সাধারণত প্রতিষ্ঠান প্রধান নিজেই আপিল কর্তৃপক্ষ হয়ে যান — কারণ তিনি সেই ইউনিটের প্রশাসনিক প্রধান। অর্থাৎ প্রতিষ্ঠান প্রধানের ভূমিকা দুই ধরনের হতে পারে:

অর্থাৎ প্রতিষ্ঠান প্রধান কোনো অবস্থাতেই RTI প্রক্রিয়ার বাইরে থাকতে পারেন না — হয় প্রথম স্তরে তথ্য সরবরাহের দায়িত্ব তাঁর, নয়তো দ্বিতীয় স্তরে আপিল নিষ্পত্তির দায়িত্ব তাঁর।

২.৩ সহায়তাকারী কর্মকর্তার দায়ও দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার মতো — ধারা ১০(৫)-(৬)

দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা দায়িত্ব পালনের প্রয়োজনে অন্য যেকোনো কর্মকর্তার সহায়তা চাইতে পারেন, এবং সেই কর্মকর্তা সহায়তা দিতে বাধ্য। যদি সেই সহযোগী কর্মকর্তা সহায়তা দিতে ব্যর্থ হন এবং তার ফলে আইনের কোনো বিধান লঙ্ঘিত হয়, তাহলে দায়-দায়িত্ব নির্ধারণের ক্ষেত্রে সেই কর্মকর্তাও দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা বলে গণ্য হবেন।

এর ব্যবহারিক অর্থ: হিসাব শাখা, পরীক্ষা শাখা বা অন্য কোনো শাখার প্রধান যদি সময়মতো নথি সরবরাহ না করে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তাকে বিলম্বে ফেলেন, তাহলে জরিমানার ঝুঁকি শুধু দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার একার নয় — অসহযোগী শাখা প্রধানও ব্যক্তিগতভাবে দায়ী হতে পারেন। এই বিধান প্রতিষ্ঠানের অভ্যন্তরীণ শাখাগুলোকে তথ্য সরবরাহে গুরুত্ব দিতে বাধ্য করার একটি শক্তিশালী হাতিয়ার — প্রতিষ্ঠান প্রধান শাখা প্রধানদের এই বিধান স্মরণ করিয়ে দিতে পারেন।

৩. সময়সীমার সম্পূর্ণ কাঠামো (ধারা ৯)

৩.১ কার্যদিবস গণনার নিয়ম

“কার্যদিবস” মানে সরকারি সাপ্তাহিক ছুটি (শুক্রবার-শনিবার) এবং সরকারি ছুটির দিন বাদ দিয়ে গণনা করা কর্মদিবস। আবেদন প্রাপ্তির দিন থেকেই গণনা শুরু হয়। প্রতিষ্ঠানের RTI রেজিস্টারে তাই শুধু প্রাপ্তির তারিখ নয়, হিসাব করা শেষ তারিখও লিখে রাখা প্রয়োজন।

৩.২ অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বিধান — সময়সীমা পার হলে “প্রত্যাখ্যান” বলে গণ্য (ধারা ৯(৫))

এই বিধানটি প্রায়ই অগোচরে থেকে যায়, অথচ এটি প্রশাসনিক ঝুঁকির দিক থেকে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ:

“উপ-ধারা (১), (২) বা (৪) এ উল্লিখিত সময়সীমার মধ্যে তথ্য সরবরাহ করিতে কোন দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা ব্যর্থ হইলে সংশ্লিষ্ট তথ্য প্রাপ্তির অনুরোধ প্রত্যাখ্যান করা হইয়াছে বলিয়া গণ্য হইবে।”

অর্থাৎ ২০/৩০ কার্যদিবস বা ২৪ ঘণ্টা পার হয়ে গেলে — দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা কিছু না বললেও — আইনগতভাবে ধরে নেওয়া হয় যে আবেদনটি প্রত্যাখ্যাত হয়েছে। এই “deemed refusal”-এর সঙ্গে সঙ্গেই আবেদনকারীর আপিল করার অধিকার (ধারা ২৪) সক্রিয় হয়ে যায়। ফলে “চুপ থাকলে বিষয়টি ঝুলে থাকবে” — এই ধারণা সম্পূর্ণ ভুল; চুপ থাকা মানে আইনি দৃষ্টিতে সক্রিয় প্রত্যাখ্যান, যা তাৎক্ষণিকভাবে আপিল ও পরবর্তীতে অভিযোগ প্রক্রিয়ার দরজা খুলে দেয়।

৪. আবেদন হাতে পাওয়ার পর ধাপে ধাপে করণীয়

পর্যায় ১: গ্রহণ ও নথিভুক্তি (দিন ১–২)

১. আবেদন গ্রহণ করে তারিখসহ প্রাপ্তিস্বীকার/রসিদ দিন — আবেদন প্রত্যাখ্যান বা ফেরত পাঠানো যাবে না।
২. আবেদনটি ধারা ৮(২) অনুযায়ী প্রয়োজনীয় সব তথ্য (আবেদনকারীর নাম, ঠিকানা, চাহিত তথ্যের সুনির্দিষ্ট বিবরণ, প্রাপ্তির পদ্ধতি) ধারণ করছে কিনা যাচাই করুন।
৩. RTI রেজিস্টারে আবেদন নম্বর, প্রাপ্তির তারিখ, আবেদনকারীর বিবরণ, চাহিত তথ্য এবং হিসাব করা শেষ তারিখ লিখুন।
৪. দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা কে তা নিশ্চিত করে আবেদনটি তাঁর কাছে হস্তান্তর করুন (প্রতিষ্ঠান প্রধান নিজে না হলে)।

পর্যায় ২: তথ্য সংগ্রহ ও যাচাই (দিন ৩–১২)

৫. চাওয়া তথ্য কোন শাখায় (হিসাব, অফিস, পরীক্ষা, একাডেমিক, ম্যানেজিং কমিটি/গভর্নিং বডি, জনবল/MPO) সংরক্ষিত আছে তা চিহ্নিত করে লিখিতভাবে নথি চান।
৬. তথ্যটি ধারা ৭-এর কোনো ব্যতিক্রমের আওতায় পড়ে কিনা যাচাই করুন (নিচে বিস্তারিত)।
৭. তৃতীয় পক্ষের স্বার্থ জড়িত থাকলে আবেদন প্রাপ্তির ৫ কার্যদিবসের মধ্যে তাকে নোটিশ পাঠান (ধারা ৯(৮))।
৮. একাধিক ইউনিট/কর্তৃপক্ষ সংশ্লিষ্ট কিনা যাচাই করুন — সত্যিই এমন হলেই কেবল ৩০ কার্যদিবসের সময়সীমা প্রযোজ্য হবে, নইলে নয়।

পর্যায় ৩: মূল্য নির্ধারণ ও চূড়ান্ত প্রস্তুতি (দিন ১৩–১৭)

৯. তথ্য প্রস্তুত/মজুদ হলে যুক্তিসংগত মূল্য নির্ধারণ করুন — এই মূল্য প্রকৃত ব্যয় (ফটোকপি/প্রিন্ট/ইলেকট্রনিক ফরম্যাটের প্রকৃত খরচ) থেকে বেশি হতে পারবে না (ধারা ৯(৭))।
১০. আবেদনকারীকে মূল্য পরিশোধের জন্য অনধিক ৫ কার্যদিবস সময় দিয়ে অবহিত করুন (ধারা ৯(৬))।
১১. আংশিক প্রকাশযোগ্য/অপ্রকাশযোগ্য অংশ পৃথক করুন।

পর্যায় ৪: চূড়ান্ত নিষ্পত্তি (দিন ১৮–২০)

১২. তথ্য সরবরাহ করুন — লিখিতভাবে, নির্দিষ্ট প্রাপ্তির পদ্ধতিতে (পরিদর্শন/অনুলিপি/নোট/অন্য অনুমোদিত পদ্ধতি — আবেদনকারীর চাহিদা অনুযায়ী, ধারা ৮(২)(ঈ))।
১৩. তথ্য দেওয়া সম্ভব না হলে ইতিমধ্যে ১০ কার্যদিবসের মধ্যে (ধারা ৯(৩)) কারণসহ লিখিতভাবে জানানো হয়ে গেছে কিনা নিশ্চিত করুন — এটি ২০ কার্যদিবসের চূড়ান্ত সময়সীমার আলাদা, আগের একটি বাধ্যবাধকতা।
১৪. তথ্য প্রেরণের প্রমাণ (ডাক রসিদ, ইমেইল রেকর্ড, প্রাপ্তিস্বীকার) সংরক্ষণ করুন।

৫. তৃতীয় পক্ষ জড়িত থাকলে সঠিক প্রক্রিয়া (ধারা ৯(৮))

আইনের প্রকৃত বিধান:

“…যেক্ষেত্রে উক্ত তথ্য তৃতীয় পক্ষ কর্তৃক সরবরাহ করা হইয়াছে কিংবা উক্ত তথ্যে তৃতীয় পক্ষের স্বার্থ জড়িত রহিয়াছে এবং তৃতীয় পক্ষ উহা গোপনীয় তথ্য হিসাবে গণ্য করিয়াছে সেইক্ষেত্রে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা উক্তরূপ অনুরোধ প্রাপ্তির ৫ (পাঁচ) কার্য দিবসের মধ্যে তৃতীয় পক্ষকে উহার লিখিত বা মৌখিক মতামত চাহিয়া নোটিশ প্রদান করিবেন।”

স্পষ্টীকরণ:

• নোটিশ পাঠানোর সময়সীমা ৫ কার্যদিবস — এটি মূল আবেদন প্রাপ্তির তারিখ থেকে গণনা হয়, তৃতীয় পক্ষ শনাক্তের তারিখ থেকে নয়।
• তৃতীয় পক্ষ মতামত দিলে তা বিবেচনায় নিয়ে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নিজেই সিদ্ধান্ত নেবেন — তৃতীয় পক্ষের আপত্তির অর্থ স্বয়ংক্রিয়ভাবে তথ্য গোপন হয়ে যাওয়া নয়। আইনে তৃতীয় পক্ষের জন্য মতামত দেওয়ার একটি নির্দিষ্ট সময়সীমা উল্লেখ নেই; বাস্তবে প্রতিষ্ঠান একটি যুক্তিসংগত সময় (সাধারণত ৫–৭ কার্যদিবস) বেঁধে দিতে পারে, তবে তা প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত, আইনি বাধ্যবাধকতা নয়।
• তৃতীয় পক্ষ প্রক্রিয়া চললেও মূল ২০ কার্যদিবসের সময়সীমা অব্যাহত থাকে — তাই প্রথম ৫ কার্যদিবসের মধ্যেই নোটিশ পাঠানো জরুরি, দেরি করলে চূড়ান্ত নিষ্পত্তির জন্য সময় কমে যায়।

৬. তথ্যের মূল্য নির্ধারণ — সঠিক প্রক্রিয়া (ধারা ৮ ও ৯(৬)-(৭))

• ধারা ৮(৪)-(৫) অনুযায়ী তথ্য প্রাপ্তির জন্য আবেদনকারীকে “নির্ধারিত যুক্তিসংগত মূল্য” পরিশোধ করতে হয়; সরকার তথ্য কমিশনের পরামর্শক্রমে গেজেট বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে এই ফি ও তথ্যের মূল্য নির্ধারণ করে দিতে পারে এবং প্রয়োজনে কোনো ব্যক্তি বা তথ্যকে অব্যাহতিও দিতে পারে।
• ধারা ৯(৬) অনুযায়ী তথ্য মজুদ/প্রস্তুত থাকলে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা তার যুক্তিসংগত মূল্য নির্ধারণ করবেন এবং আবেদনকারীকে সেই মূল্য পরিশোধের জন্য অনধিক ৫ কার্যদিবস সময় দিয়ে অবহিত করবেন — এখানে ৫ কার্যদিবস হলো আবেদনকারীর পেমেন্টের জন্য বরাদ্দকৃত সময়, দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার নোটিশ পাঠানোর সময়সীমা নয়।
• ধারা ৯(৭) অনুযায়ী মূল্য নির্ধারণের ক্ষেত্রে তথ্যের মুদ্রিত মূল্য, ইলেকট্রনিক ফরম্যাটের মূল্য, বা ফটোকপি/প্রিন্ট আউটের প্রকৃত ব্যয় থেকে বেশি ধার্য করা যাবে না — অর্থাৎ RTI ফি মুনাফার উৎস হতে পারবে না, কেবল প্রকৃত খরচ পুষিয়ে নেওয়ার ব্যবস্থা।

৭. তথ্য অধিকার আইনের ধারা ৭ — কোন তথ্য দিতে বাধ্যতামূলক নয়

শিক্ষা প্রতিষ্ঠানের প্রশাসনে সবচেয়ে বেশি প্রাসঙ্গিক ব্যতিক্রমগুলো সহ ধারা ৭-এর সম্পূর্ণ তালিকা:

বিশেষভাবে লক্ষণীয়: ধারা ৭(ধ) অনুযায়ী আসন্ন পরীক্ষার প্রশ্নপত্র বা এখনো প্রকাশ না হওয়া নম্বরের আগাম তথ্য দেওয়ার বাধ্যবাধকতা নেই — এটি শিক্ষা প্রতিষ্ঠানের প্রধানদের জন্য সরাসরি প্রযোজ্য একটি সুরক্ষা, যা সাধারণ প্রশাসনিক আলোচনায় প্রায়ই উপেক্ষিত থাকে। তবে ইতিমধ্যে সম্পন্ন হওয়া পরীক্ষার ফলাফল বা প্রকাশিত নম্বরপত্র এই ব্যতিক্রমের আওতায় পড়ে না — সেগুলো সাধারণত প্রকাশযোগ্য বিদ্যমান নথি।

৭.১ আংশিক প্রকাশের বাধ্যতামূলক বিধান (ধারা ৯(৯))

“তথ্য প্রকাশের জন্য বাধ্যতামূলক নয়, এইরূপ তথ্যের সহিত সম্পর্কযুক্ত হইবার কারণে কোন অনুরোধ সম্পূর্ণ প্রত্যাখান করা যাইবে না এবং অনুরোধের যতটুকু অংশ প্রকাশের জন্য বাধ্যতামূলক নয় এবং যতটুকু অংশ যৌক্তিকভাবে পৃথক করা সম্ভব, ততটুকু অংশ অনুরোধকারীকে সরবরাহ করিতে হইবে।”

অর্থাৎ কোনো ফাইলে একটি অংশ ধারা ৭-এর ব্যতিক্রমের আওতায় পড়লেও পুরো ফাইল আটকে রাখা যাবে না — যৌক্তিকভাবে পৃথকযোগ্য প্রকাশযোগ্য অংশ অবশ্যই সরবরাহ করতে হবে।

৭.২ ইন্দ্রিয় প্রতিবন্ধী আবেদনকারীর জন্য বিশেষ বিধান (ধারা ৯(১০))

কোনো ইন্দ্রিয় প্রতিবন্ধী ব্যক্তিকে রেকর্ড জানানোর প্রয়োজন হলে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা তাকে তথ্য লাভে সহায়তা দেবেন, যার মধ্যে পরিদর্শনের জন্য প্রয়োজনীয় সহযোগিতাও অন্তর্ভুক্ত।

৮. তথ্য দিতে না পারলে বা প্রত্যাখ্যান করলে করণীয়

ধারা ৯(৩) অনুযায়ী দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা কোনো কারণে তথ্য দিতে অপারগ হলে অপারগতার কারণ উল্লেখ করে আবেদন প্রাপ্তির ১০ কার্যদিবসের মধ্যে অনুরোধকারীকে লিখিতভাবে অবহিত করবেন। এটি ২০ কার্যদিবসের চূড়ান্ত সময়সীমার একটি আলাদা, আগের ধাপ — চুপ থেকে ২০তম দিন পর্যন্ত অপেক্ষা করা আইনসম্মত নয়।

প্রত্যাখ্যানপত্রে থাকা উচিত:

• কোন তথ্য চাওয়া হয়েছিল তার সংক্ষিপ্ত বিবরণ
• কোন অংশ দেওয়া যাচ্ছে না
• ধারা ৭-এর কোন উপ-ধারার আওতায় তথ্যটি অব্যাহতিপ্রাপ্ত
• আবেদনকারীর আপিলের অধিকার ও আপিল কর্তৃপক্ষের ঠিকানা (ধারা ২৪)

৯. আপিল প্রক্রিয়া — ধারা ২৪ (প্রথম স্তরের প্রতিকার)

আবেদনকারী যদি ২০ (বা ৩০/২৪ ঘণ্টা) কার্যদিবসের মধ্যে তথ্য না পান, অথবা দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার সিদ্ধান্তে সংক্ষুব্ধ হন, তাহলে:

১. সময়সীমা অতিক্রান্ত হওয়ার বা সিদ্ধান্ত পাওয়ার পরবর্তী ৩০ দিনের মধ্যে আপিল কর্তৃপক্ষের কাছে আপিল করতে পারবেন (ধারা ২৪(১))।
২. যুক্তিসংগত কারণে দেরি হলে আপিল কর্তৃপক্ষ বিলম্বিত আপিলও গ্রহণ করতে পারেন (ধারা ২৪(২))।
৩. আপিল কর্তৃপক্ষ আপিল প্রাপ্তির পরবর্তী ১৫ দিনের মধ্যে হয় দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তাকে তথ্য সরবরাহের নির্দেশ দেবেন, অথবা আপিল খারিজ করবেন (ধারা ২৪(৩))।
৪. তথ্য সরবরাহের নির্দেশ পেলে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নির্দেশ প্রাপ্তির তারিখ থেকে ধারা ৯-এ নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যেই তা সরবরাহ করবেন (ধারা ২৪(৪))।

প্রতিষ্ঠান প্রধানের জন্য গুরুত্ব: যদি প্রধান নিজে আপিল কর্তৃপক্ষ হন, তাহলে এই ১৫ দিনের সময়সীমাও তাঁর জন্য একটি আইনগত বাধ্যবাধকতা — দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার ভুলের বিরুদ্ধে আপিল এলে তা উপেক্ষা করার সুযোগ নেই।

১০. তথ্য কমিশনে অভিযোগ প্রক্রিয়া — ধারা ২৫ (দ্বিতীয় স্তরের প্রতিকার)

আবেদনকারী নিম্নোক্ত কারণে সরাসরি তথ্য কমিশনে অভিযোগ দায়ের করতে পারেন:

• দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নিয়োগ না হওয়া বা আবেদন গ্রহণ না করা (ধারা ১৩(১)(ক));
• তথ্য চেয়ে প্রত্যাখ্যাত হওয়া;
• নির্ধারিত সময়সীমায় জবাব না পাওয়া;
• অযৌক্তিক মূল্য দাবি বা তা পরিশোধে বাধ্য করা;
• অসম্পূর্ণ, ভ্রান্ত বা বিভ্রান্তিকর তথ্য পাওয়া;
• আপিলের সিদ্ধান্তে সংক্ষুব্ধ হওয়া, বা আপিলের সময়সীমার মধ্যে সিদ্ধান্ত না পাওয়া (ধারা ২৫(১))।

সময়সীমা: প্রাসঙ্গিক সিদ্ধান্ত প্রদানের তারিখ বা সময়সীমা অতিক্রান্তের তারিখ থেকে পরবর্তী ৩০ দিনের মধ্যে অভিযোগ দায়ের করতে হবে (ধারা ২৫(২))।

তথ্য কমিশনের প্রক্রিয়া:

• প্রধান তথ্য কমিশনার নিজে বা কোনো তথ্য কমিশনারকে অনুসন্ধানের দায়িত্ব দেবেন (ধারা ২৫(৫))।
• দায়িত্ব গ্রহণের ৩০ দিনের মধ্যে অনুসন্ধান শেষ করে সিদ্ধান্ত কার্যপত্র তৈরি করতে হবে (ধারা ২৫(৬))।
• অভিযোগ যার বিরুদ্ধে দায়ের হয়েছে সেই কর্তৃপক্ষ/কর্মকর্তাকে বক্তব্য উপস্থাপনের সুযোগ দিতে হবে (ধারা ২৫(৮))।
• তৃতীয় পক্ষ জড়িত থাকলে তাকেও বক্তব্য পেশের সুযোগ দিতে হবে (ধারা ২৫(৯))।
• সামগ্রিক অভিযোগ সাধারণভাবে ৪৫ দিনের মধ্যে নিষ্পত্তি হবে, তবে সাক্ষী জবানবন্দি বা তদন্তের প্রয়োজনে বর্ধিত সময়সহ সর্বোচ্চ ৭৫ দিনের মধ্যে নিষ্পত্তি করতে হবে (ধারা ২৫(১০))।

১০.১ সিদ্ধান্ত গ্রহণে তথ্য কমিশনের ক্ষমতা (ধারা ২৫(১১))

তথ্য কমিশন নিম্নোক্ত যেকোনো ব্যবস্থা নিতে পারে:

• নির্দিষ্ট পন্থায় তথ্য সরবরাহের নির্দেশ;
• দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নিয়োগের নির্দেশ;
• বিশেষ তথ্য বা তথ্যের শ্রেণি প্রকাশের নির্দেশ;
• তথ্য সংরক্ষণ/ব্যবস্থাপনা/প্রকাশ পদ্ধতিতে পরিবর্তন আনার নির্দেশ;
• কর্মকর্তাদের তথ্য অধিকার বিষয়ক প্রশিক্ষণের নির্দেশ;
• ক্ষতি বা দুর্ভোগের জন্য ক্ষতিপূরণ প্রদানের নির্দেশ;
• ধারা ২৭-এ বর্ণিত জরিমানা আরোপ;
• কর্তৃপক্ষের সিদ্ধান্ত বহাল রাখা বা অভিযোগ খারিজ করা;
• তথ্যের নতুন শ্রেণিবদ্ধকরণ বা আইনের আলোকে ব্যাখ্যা প্রদান।

তথ্য কমিশনের সিদ্ধান্ত সংশ্লিষ্ট সব পক্ষের জন্য বাধ্যতামূলক (ধারা ২৫(১২))।

১১. জরিমানা — ধারা ২৭ (সঠিক ও সম্পূর্ণ বিধান)

এখানে একটি গুরুত্বপূর্ণ সংশোধনী প্রয়োজন — কিছু জায়গায় প্রচলিত থাকা তথ্যে জরিমানা-সংক্রান্ত ধারা হিসেবে ২৮ বা ৩২ উল্লেখ করা হয়, যা ভুল। ধারা ২৮ আসলে Limitation Act, 1908 এর প্রয়োগ সংক্রান্ত, এবং ধারা ৩২ রাষ্ট্রীয় নিরাপত্তা ও গোয়েন্দা সংস্থার জন্য আইনের প্রযোজ্যতার ব্যতিক্রম সংক্রান্ত — কোনোটিই জরিমানা বিধান নয়। জরিমানা সংক্রান্ত একমাত্র ও সম্পূর্ণ বিধান হলো ধারা ২৭।

১১.১ জরিমানার কারণ (ধারা ২৭(১))

তথ্য কমিশনের যদি বিশ্বাস করার কারণ থাকে যে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা —

১১.২ জরিমানার পরিমাণ ও পদ্ধতি

• দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার সংশ্লিষ্ট কার্যের তারিখ থেকে তথ্য সরবরাহের তারিখ পর্যন্ত প্রতিদিন ৫০ টাকা হারে জরিমানা।
• মোট জরিমানা কোনোভাবেই ৫,০০০ টাকার বেশি হবে না।
• জরিমানা আরোপের আগে তথ্য কমিশন সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তাকে তাঁর বক্তব্য পেশের সুযোগ দেবে (ধারা ২৭(২)) — অর্থাৎ কোনো একতরফা বা তাৎক্ষণিক জরিমানা নয়, শুনানির সুযোগ আইনগতভাবে নিশ্চিত।
• জরিমানা বা ক্ষতিপূরণ পরিশোধ না হলে তা সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তার কাছ থেকে Public Demands Recovery Act, 1913 অনুযায়ী বকেয়া ভূমি রাজস্ব আদায়ের পদ্ধতিতে আদায়যোগ্য হবে (ধারা ২৭(৪)) — এই আদায় প্রক্রিয়া সরাসরি সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তার বিরুদ্ধে পরিচালিত হয়, প্রতিষ্ঠানের বিরুদ্ধে নয়।

১১.৩ বিভাগীয় শাস্তিমূলক ব্যবস্থা — ধারা ২৭(৩), ধারা ৩২ নয়

“তথ্য কমিশন যদি এই মর্মে সন্তুষ্ট হয় যে, নাগরিকের তথ্য প্রাপ্তিতে উপ-ধারা (১) এ বর্ণিত কার্য করিয়া কোন কর্মকর্তা বিঘ্ন সৃষ্টি করিয়াছেন, তাহা হইলে তথ্য কমিশন, প্রযোজ্য ক্ষেত্রে, উপ-ধারা (২) এ উল্লিখিত জরিমানা ছাড়াও সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তার এহেন কার্যকে অসদাচরণ গণ্য করিয়া তাহার বিরুদ্ধে বিভাগীয় শাস্তিমূলক কার্যক্রম গ্রহণ করিবার জন্য সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ বরাবরে সুপারিশ করিতে পারিবে।”

এটি ধারা ২৭(৩)-এর সরাসরি বিধান — জরিমানা ও বিভাগীয় শাস্তির সুপারিশ একই ধারার মধ্যে অন্তর্ভুক্ত, ভিন্ন কোনো ধারায় নয়।

১১.৪ ক্ষতিপূরণ

তথ্য কমিশনের ক্ষমতার মধ্যে (ধারা ২৪-এর অনুরূপ ধারা ২৫(১১)(ক)(ঊ)) কোনো ক্ষতি বা দুর্ভোগের জন্য ক্ষতিপূরণ প্রদানের নির্দেশ দেওয়ার বিধান আছে — অর্থাৎ শুধু জরিমানা নয়, আবেদনকারী প্রকৃতপক্ষে ক্ষতিগ্রস্ত হলে তাঁর জন্য ক্ষতিপূরণও নির্দেশ করা যেতে পারে।

১২. সরল বিশ্বাসে কৃত কাজের সুরক্ষা — ধারা ৩১

এই ধারাটি দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ সুরক্ষা — যা প্রায়ই আলোচনায় উপেক্ষিত থাকে:

“এই আইন বা তদধীন প্রণীত বিধি বা প্রবিধানের অধীন সরল বিশ্বাসে তথ্য প্রকাশ করা হইয়াছে বা করিবার উদ্দেশ্য ছিল বলিয়া বিবেচিত, কোন কার্যের জন্য কোন ব্যক্তি ক্ষতিগ্রস্ত হইলে তিনি … কর্তৃপক্ষের দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা বা অন্য কোন কর্মকর্তা বা কর্মচারীর বিরুদ্ধে কোন দেওয়ানী বা ফৌজদারী মামলা বা অন্য কোন আইনগত কার্যধারা রুজু করা যাইবে না।”

অর্থাৎ কোনো দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা যদি সরল বিশ্বাসে, প্রকৃত আইনি ব্যাখ্যা অনুসরণ করে কোনো তথ্য প্রকাশ বা অপ্রকাশের সিদ্ধান্ত নেন — এবং পরবর্তীতে সেই সিদ্ধান্ত ভুল বলেও প্রমাণিত হয় — তাহলে তার বিরুদ্ধে ব্যক্তিগত দেওয়ানি বা ফৌজদারি মামলা করা যাবে না। এটি প্রতিষ্ঠান প্রধানদের অহেতুক ভীতি কমাতে সাহায্য করে — সমস্যা তখনই হয় যখন সময়সীমা লঙ্ঘন, অসদুদ্দেশ্য, বা তথ্য বিকৃতি ঘটে, সৎ প্রশাসনিক সিদ্ধান্তে নয়।

১৩. প্রতিষ্ঠান প্রধানের ১০টি সাধারণ ভুল ও সংশোধন

১৪. প্রতিষ্ঠানের জন্য RTI রেজিস্টার — নমুনা কাঠামো

১৫. প্রতিষ্ঠান প্রধানের চূড়ান্ত চেকলিস্ট

• আবেদনটি প্রকৃতপক্ষে RTI আবেদন কি না যাচাই করেছি
• প্রাপ্তির তারিখ নথিভুক্ত করেছি এবং রসিদ দিয়েছি
• দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা কে তা নিশ্চিত করেছি এবং আমার নিজের ভূমিকা (দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নাকি আপিল কর্তৃপক্ষ) স্পষ্ট করেছি
• প্রযোজ্য সময়সীমা (২০/৩০ কার্যদিবস/২৪ ঘণ্টা) গণনা করে শেষ তারিখ লিখে রেখেছি
• সংশ্লিষ্ট শাখাকে লিখিতভাবে নথি চেয়েছি
• তৃতীয় পক্ষের সংশ্লিষ্টতা যাচাই করে প্রয়োজনে ৫ কার্যদিবসের মধ্যে নোটিশ পাঠিয়েছি
• ধারা ৭-এর ব্যতিক্রম (বিশেষত পরীক্ষা-সংক্রান্ত হলে ধারা ৭(ধ)) যাচাই করেছি
• প্রকাশযোগ্য অংশ আলাদা করেছি, পুরো নথি অহেতুক আটকাইনি
• তথ্য মজুদ থাকলে যুক্তিসংগত মূল্য নির্ধারণ করে আবেদনকারীকে অনধিক ৫ কার্যদিবস সময় দিয়েছি
• তথ্য দিতে অপারগ হলে ১০ কার্যদিবসের মধ্যে লিখিতভাবে কারণ জানিয়েছি
• ২০ কার্যদিবসের মধ্যে তথ্য প্রদান বা লিখিত সিদ্ধান্ত সম্পন্ন করেছি
• প্রেরণের প্রমাণ (রসিদ/ইমেইল রেকর্ড) সংরক্ষণ করেছি
• সম্পূর্ণ ফাইল ভবিষ্যতের আপিল/অভিযোগ প্রক্রিয়ার জন্য সংরক্ষণ করেছি

উপসংহার

তথ্য অধিকার আইন, ২০০৯ প্রতিষ্ঠান প্রধানের জন্য কোনো ঐচ্ছিক সৌজন্য নয় — এটি একটি সুনির্দিষ্ট সময়সীমা-ভিত্তিক আইনি কাঠামো, যেখানে প্রতিটি ধাপের জন্য আলাদা আলাদা ধারা প্রযোজ্য: সাধারণ তথ্যের জন্য ২০ কার্যদিবস (ধারা ৯(১)), একাধিক ইউনিট জড়িত থাকলে ৩০ কার্যদিবস (ধারা ৯(২)), অপারগতা জানাতে ১০ কার্যদিবস (ধারা ৯(৩)), জীবন-মৃত্যু সংক্রান্ত তথ্যে ২৪ ঘণ্টা (ধারা ৯(৪)), তৃতীয় পক্ষের নোটিশে ৫ কার্যদিবস এবং ফি পরিশোধের জন্য অনধিক ৫ কার্যদিবস (ধারা ৯(৬), ৯(৮))।

সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সতর্কতা হলো — সময়সীমা পার হলে তা স্বয়ংক্রিয়ভাবে “প্রত্যাখ্যান” বলে গণ্য হয় (ধারা ৯(৫)), যা তাৎক্ষণিকভাবে আপিল (ধারা ২৪) ও পরবর্তীতে তথ্য কমিশনে অভিযোগের (ধারা ২৫) দরজা খুলে দেয়। এই প্রক্রিয়ার শেষ পরিণতি ধারা ২৭ অনুযায়ী প্রতিদিন ৫০ টাকা, সর্বোচ্চ ৫,০০০ টাকা জরিমানা এবং প্রয়োজনে বিভাগীয় শাস্তিমূলক ব্যবস্থার সুপারিশ — উভয়ই একই ধারার (২৭(১) ও ২৭(৩)) অধীন, ভিন্ন কোনো ধারায় নয়।

প্রতিষ্ঠান প্রধানের সবচেয়ে নিরাপদ নীতি একটাই — আবেদন হাতে পাওয়ার দিনই প্রক্রিয়া শুরু করা, নিজের ভূমিকা (দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা নাকি আপিল কর্তৃপক্ষ) স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করা, এবং শেষ দিনের জন্য অপেক্ষা না করা। একটি সঠিক RTI রেজিস্টার, দায়িত্ব বণ্টনের স্পষ্টতা, লিখিত যোগাযোগ এবং প্রমাণ সংরক্ষণ — এই চারটি ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠানকে অপ্রয়োজনীয় আইনি ও প্রশাসনিক ঝুঁকি থেকে বহুলাংশে সুরক্ষিত রাখতে পারে।

আইনগত নোট: এই নিবন্ধ তথ্য অধিকার আইন, ২০০৯-এর মূল বাংলা পাঠের সরাসরি বিধান অনুসরণে প্রস্তুত একটি নীতি-নির্দেশনামূলক লেখা। কোনো নির্দিষ্ট RTI আবেদনে তথ্য প্রকাশযোগ্য কি না, সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানের দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা বা আপিল কর্তৃপক্ষ প্রকৃতপক্ষে কে, বা কোনো নথি ধারা ৭-এর কোন উপ-ধারার আওতায় পড়ে — এসব নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে প্রতিষ্ঠানের নিজস্ব প্রশাসনিক আদেশ, প্রযোজ্য বিধিমালা এবং প্রয়োজনে আইনগত পরামর্শের ভিত্তিতে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেওয়া উচিত।

Last Updated on 11 hours ago by Asiful Haque

লেখক: মো. আসিফুল হক

সহকারী কমিশনার ও নির্বাহী ম্যাজিস্ট্রেট
৪৩তম বিসিএস (প্রশাসন ক্যাডার)
কুমিল্লা জেলা প্রশাসকের কার্যালয়

শিক্ষা: MBA (IBA), BSc in CSE (BUET)

বিসিএস পরীক্ষায় সফল হওয়ার পর সরকারি প্রশাসনে যোগদান করেছি ২০২৫ সালে। প্রতিদিন মাঠ পর্যায়ে সংবিধান, আইন, ও প্রশাসনিক নির্দেশনা প্রয়োগ করার অভিজ্ঞতা থেকে লিখি এই ব্লগ।

YouTube | About